1.はじめに
地震、火災、洪水、噴火、まさに災害大国といってもいい日本。災害時に家族が離れ離れになってしまったら、どのようにして互いの安否を確認すればよいでしょうか。家族が出会うために、あらかじめ避難場所を決めておくことはもちろんですが、事前に決めておいた場所に貼り紙をして伝言を残すのも方法の一つです。また、電話を使った安否確認の仕組みも構築されています。ここでは、NTT東日本およびNTT西日本が提供・運用している、通話による伝言サービス「災害用伝言ダイヤル（171）」をはじめ、ウェブによる伝言登録・閲覧サービス災害用伝言板（web171）など、災害用伝言板サービスを中心に学習しましょう。

1968年、昭和43年に発生した十勝沖地震で本州と北海道を結ぶ伝送路の切断による北海道の情報孤立という最悪の事態を経験して以来、当時の電電公社、現在のNTTグループでは、災害に強い通信設備ネットワークの構築に取り組み、これまで幾多の災害経験を教訓として対策の実施及びノウハウを蓄積してきました。

そして1995年、平成7年。震度7の激震を記録し、あらゆる都市機能を麻痺させ通信網にも甚大な被害を及ぼした阪神・淡路大震災を教訓として、災害用伝言ダイヤルなど新たなシステムを開発してきました。

NTTグループが、災害に強い通信サービスの実現に向けて通信設備機能の強化を図ってきた成果は、阪神・淡路大震災において、基幹ネットワーク、及び通信ビルといったハード部分にほとんど支障がなかったことでも実証されています。

しかし、その一方で新たな教訓を残したことも事実です。阪神・淡路大震災では、安否を確認する問い合わせなどによって、予想をはるかに上回る規模の通話が集中したため、何度電話をかけてもつながりにくい状態が発生しました。

このような電話の渋滞現象を「輻輳(ふくそう)」といいます。地震発生当日には通常ピーク時の50倍、翌日にも20倍のコールが被災地に殺到。ふくそうがおよそ5日間も続き、その間安否確認がなかなかできず、混乱を極めました。

NTTグループ（当時のNTT）はこの大きな代償と引き換えにその教訓を生かし、大規模な災害が発生した際に被災地内やその他の地域の方々の間で声の伝言板の役割を果たすシステム、災害用伝言ダイヤル「171」及び災害用ブ伝言板（web171）を開発しました。被災地の方もそのほかの地域の方々も、家族間の安否確認や集合場所の連絡などに、ご利用いただけるサービスです。

なお、171が開発されてから、ふくそうの緩和までの日数は大きく改善されました。たとえば、新潟中越地震や岩手宮城内陸地震、東日本大震災では、当日中、半日程度でふくそうが緩和されました。東日本大震災ではインターネットを利用したweb171も多く使われました。

現在、これらのサービス・機能に加え、携帯電話各社も災害用伝言板を提供しています。詳しくは各社のホームページ等をご参照ください。災害用伝言ダイヤルと同様に、安否の確認などに利用してください。

2.災害用伝言ダイヤル(171)
先ず、災害用伝言ダイヤル171から紹介します。このサービスは、被災者等からの音声を録音し、それを再生して聞くことができる災害時の音声蓄積型のサービスです。

1.利用できる電話
災害用伝言ダイヤルの伝言登録、再生の利用可能な電話は、加入電話、ISDN、公衆電話、ひかり電話、及び災害時、NTTが避難場所などに設置する特設公衆電話から利用できます。携帯電話や他の通信事業者の電話からの利用に関しては、一部ご利用できないケースもあり得ることから契約している各通信事業者へ問い合わせる必要があります。

2.提供開始
地震等の発生により、被災地へ向かう安否確認のための通話等が増加し、被災地へ向けての通話がつながりにくい状況、いわゆる「ふくそう」になった場合、NTT東日本、NTT西日本側で速やかに利用可能とします。

3.登録できる電話番号
被災地の方などの加入電話、ISDN、ひかり電話および携帯電話等の電話番号です。

4.伝言録音時間・伝言保存期間・伝言蓄積数
伝言録音時間　1伝言あたり30秒以内
伝言保存期間　提供終了まで
伝言蓄積数　　1電話番号あたり1～20伝言
被災の規模等によって変動します。

提供の開始、登録できる電話番号など運用方法・提供条件については、状況に応じてNTT東日本、NTT西日本が設定し、テレビ・ラジオ・インターネット等を通じて皆様にお知らせいたします。

災害発生直後は、被災地からの録音を優先するため、他地域からの録音を規制することがあります。

伝言蓄積数に限りがあることから、効果的に安否を伝えるためには、早めに被災地の方から録音することが重要です。

5.伝言の消去
伝言をお預かりしてから保存期間を経過した時点で自動的に消去します。利用者側で消去する事はできません。

6.ご利用料金
伝言蓄積等のセンター利用料は無料です。NTT東日本またはNTT西日本の電話から伝言の録音・再生をする場合の通話料は無料です。他通信事業者の電話から発信する場合の通話料については各通信事業者にお問い合わせください。被災地に設置する特設公衆電話及び被災地内の公衆電話を無料化した時には、これら公衆電話からのご利用は無料となります。通話には硬貨またはカードが必要な場合がありますが、通話終了時に戻ってきます。

7.暗証番号付き伝言
暗証番号のご利用により、他人に聞かれたくない伝言など特定の方々の間での伝言録音・再生も利用できます。なお、暗証番号は任意の4桁の数字となります。また、予め暗証番号は事前に決めておく必要があり、かつ、利用者に事前に知らされていないと安否確認ができなくなります。

災害用伝言ダイヤル「171」では、災害発生に備えて利用方法を事前に覚えていただくことを目的として、より多くの皆様が体験利用できる機会を提供します。体験利用時は、実災害時の提供条件と一部異なります。体験利用で登録した伝言は、期間終了まで保存されます。

3.災害用伝言板(web171)
続いて、災害用伝言板web171について紹介します。web171は、インターネットを利用した伝言板サービスです。

1.ご利用できる端末
インターネットに接続できるパソコンやスマートフォン、携帯電話から利用できます。

2.提供開始
原則、災害用伝言ダイヤル171と同時に提供されます。

3.登録できる電話番号
加入電話・ISDN・ひかり電話・携帯電話・IP電話を含む全ての電話番号で登録が可能です。

4.伝言情報のサイズ、保存時間、蓄積可能数
伝言情報のサイズ：
定型文及びテキスト情報－1伝言あたり全角換算で100文字
保存期間－最大6か月
蓄積可能数－伝言板あたり20伝言

5.伝言の消去
伝言をお預かりしてから保存期間を経過した時点及び運用終了時に自動的に消去します。

6.ご利用料金
登録、閲覧に伴う本サービスの利用料金は無料です。なお、インターネット接続費用やプロバイダ利用料、及びダイヤルアップ接続の場合の通信料等については別途必要です。

7.伝言のセキュリティ
伝言板への登録・閲覧ができる対象者を限定する場合、利用者情報の事前登録により、設定することが可能です。

災害用伝言板（web171）も災害発生に備えて利用方法を事前に覚えて頂くことを目的として、より多くの皆様が体験利用できる機会を提供致しますが、その体験利用日については、災害用伝言ダイヤル171と同様です。

災害用伝言ダイヤル171及び災害用伝言板（web171）の詳しい利用方法については、NTT東日本、NTT西日本のホームページを参照して下さい。

4.安否確認の留意点
いずれの安否確認サービスについても、災害時は一般の電話に比較して繋がりやすくなってはいますが、万一のふくそうや故障に備えて、特定の利用方法だけでなく、複数のサービスを利用できるよう平時から訓練しておくことが望ましいと言えます。

さらに、地震発生時のふくそうを避けるために、次の点にご協力下さい。

地震などで受話器が外れていないかご確認下さい。

電話がかかりにくい場合、続けてダイヤルするのは避けて、しばらくたってからおかけ直し下さい。

また、電話がつながったとしても、待っている人のことを考えて、通話はできるだけ短くしましょう。

ラジオ、テレビなどからの情報に注意し、緊急通話以外の電話はしばらくお控え下さい。いつくるかわからない災害に備え、災害用伝言ダイヤル「171」など各会社が提供している災害用伝言サービスの利用方法、家族の集合場所や連絡ルートなど、あらかじめご家族で確認しておきましょう。